第六章 统 一（2 / 3）

一直争论不休。究竟实施何种政治体制才能巩固秦朝统治，实现长治久安？这是摆在嬴政面前的重大政治课题。

中国地域如此之辽阔，人口如此之众多，最理想的状态当然是嬴政拥有分身术，每个郡都派一个分身去管理。不过皇帝虽然被誉为天子，但他终究不是真神，他只是个凡人。既然作为凡人，那就只能退而求其次，把权力下放给自己最信任的人，让他们作为自己的代理人去管理。这就产生了两种意见，一种是分封制——把权力下放给自己的宗族或功臣，另一种则是郡县制——把权力下放给职业官员。

分封制，即把嬴政的儿子和宗族或功臣分封到各诸侯国，让他们取代原来诸侯国君的位置，以维护当地的统治。分封制是个成熟的制度，至少已经运行了近千年。当时周朝灭商后，就是担心难以控制幅员辽阔的疆土和统治当地居民，所以才会大规模地分封王室子弟和功臣。

郡县制则是由中央政府直接任命地方官员，由他们代表皇帝直接统治当地居民，而这些地方官员与秦王室几乎没有什么血缘关系。郡县制与分封制的最大区别就在于，是否派遣秦国贵族到各地建国，能不能被世袭，他们在封地拥有多大的权力。

郡县制是个崭新的事物，一种新制度。虽然已经在秦国局部试行了很多年，但如果要在全面铺开，难免会引起巨大争议。

首先提出异议的就是秦国中央政府的总理——王绾。王绾作为经验丰富的丞相，对管理国家具有深度思考。他首先考虑的是国家治理的问题，如果实行郡县制，国家没有那么多的武装力量去维护当地的秩序。中央政府也没有那么多的精力去管理地方事务。显然，王绾的担忧是有道理的，他考虑的是秦朝政权的稳定。他才不管什么是先进的政治体制，什么是后的政治体制，只有符合实际的政治体制才是最好的政治体制。

而中央政府的另一位副总理，则对王绾提出了反驳的意见，他就是廷尉李斯。李斯提出，实行分封制，在短期内可以迅速恢复国家秩序。但从长远时间来看，却具有致命的缺点。那就是地方君主在势力坐大之后，必然就会威胁到中央政府。刚刚结束的诸侯国混战，就是源自周朝分封的子弟相互诛伐。他们虽然是亲属，却为了地盘和权力相互厮杀。难道大家还想回到那个战争的年代吗？

经过10余年的战争，好不容易才换来今日的和平。嬴政确实不愿意再回到那些日子，他更不希望将来自己的子孙后代为了地盘而相互厮杀。还是廷尉李斯得对。（天下共苦战斗不休，以有侯