第一百零九章 清丈田亩（2 / 3）

沐府全权治理了，贵州原先也是土司主政，中央政府只是进行宣慰和笼络罢了，对地方的控制权并不大。

夏原吉就道：“贵州田无顷亩尺籍，悉征之土官。而诸处土田，土官藏匿淆乱，与实际不符。若要召百姓耕作，则要先丈量田亩。”

蹇义点头道：“只是贵州高山多，地不平，步尺参差不一，比之川蜀，更不好清丈。”

张昭华就等着这一句，立刻拿出了事先准备好的《清丈条例》，给几个人看了：“我这里有一份重新计额田亩的方法，算是均平，诸君帮我看看，能否颁行天下。”

国朝的清丈田亩工作其实做得很好，因为此时还未有形成地主、豪强、官绅隐田漏税，而且太祖高皇帝非常警惕这些人，每几年查一次土地，核对鱼鳞图册，如果发现富农，立刻编入富民籍册之中，稍不留心就把人赶到南京来，而土地又进行重新分配。

当年田亩超过七顷的人，就能被编入富民籍册之中，所以天下的官田、民田、职田、荡地、牧地，统核地非常清楚，然而这样的制度，其实也有不足，而且非常容易被地方官吏利用钻漏洞。比如通行丈量用的是元朝的里社制，诸州县原著居民以社分里甲，移民迁过来，自然是比不上原住居民的，分屯之地就以屯分里甲。社民先占了好田，而屯民新占的田亩不仅低等，而且狭，所以官吏在清丈的时候，把屯地谓之亩，社地谓之广亩。但是所有的田亩都要核入赋额，吃亏的就是屯民了，而且有司以大亩当亩以符洪武三十年的旧额，有数亩田当成一广亩，步尺参差不一，怎样赢缩就看当地的官吏了，这样不过几十年，就会出现土地不均，而且为日后新兴的官绅豪强抢占土地提供了方便之门。

现在就要趁这些抵住豪强没有形成之前，赶快将张居正的一套办法定成国策，没错，张昭华拟定的《清丈条例》，就是秉持日后张居正清丈田亩的办法——张居正除了考成法之外，一切的改革都以清丈田亩为基础，就是专门针对豪强地主官绅的。

他的办法是，天下田亩通行丈量，用开方法，以径围乘除，畸零截补。

没有什么广亩、亩，天下所有的田亩，统一一种丈量方法，就是径围乘除法，核定田亩，只有老弱病残、寡妇这样的“畸零田”，可以截补。

这种方法一旦确定下来，豪猾不得欺隐，里甲免赔累，而民无虚粮，更可以在此之上，慢慢推行赋役改革，这应该是所有改革中最难也最需要时间的，别以为此时一切制度草创，似乎就没有什么赋役不均和胥吏盘剥问题，