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把不同的政治派系安排到不同的职位上，让他们互相牵制，互相制衡了。
但是制衡的同时也不能太过于注重制衡而忘记了效率的重要性，设置政府是为了办事，不是为了内斗，如果内斗的损耗大于办事的效率，这套制度就可以算作是失败的。
就好比宋政府设计的这一套空前繁琐的制度。
所以确定了基本制度之后，苏咏霖就开始分配权力了。
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